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April 02, 2009

全国コミュニティライフサポートセンター(CLC)池田昌弘氏報告

厚生労働省社会援護局地域福祉課が2007年に開催した「これからの地域福祉のあり方に関する研究会」は、高齢者ケアだけでなく、広い意味の地域福祉のあり方を研究する会のようで、報告書もまとめられている。

この研究会は、それが法制度づくりなどにつながるものではなかったようで、報告書には、きれいな絵が描かれているが、おそらく官僚の「お勉強」に止まっているのではないかと思われる。

しかし、その過程で議論されていたことや、報告されたことのなかに、地域福祉や住民自治を考えるうえで非常に有益な情報が含まれている。

まず、第四回に報告したCLCの池田昌弘さんの資料がある。資料だけでは分からない場合には、議事録を読むと内容がより分かりやすい。以下は、議事録からの抜粋。

1.制度外で対応できていないニーズに「気づき」→それを自発的に実践する(宅老所)→市町村や都道府県・国が理解して制度化→新に制度外では対応できないニーズが生まれそれに「気づき」→自発的に取り組む→・・この循環する機能を支援することが地域福祉を発展させるキーポイント。

2.厚生労働省事務局の資料に「見つけにくいニーズ」と書かれていたが、むしろ、ニーズは皆なんとなく分かっている。問題は、気づいてもニーズを解決する行動が起きにくいこと

3.宅老所のような取り組みは、専門職や事業者がその人の思いや願いに徹底的に応えて、家族、地域社会との調整のなかから生まれてきた。ある意味、制度を侵して生まれてきた。地域福祉の実践というのは、制度の枠を超えて生まれてくるもの。

介護保険などでは、制度の枠内に収めるということで進んでいるが、制度の中で収めることと、制度の枠を超えたものを別々に考えるのではなく、一緒に考えていく発想が必要なのではないか。

.「ケア」だけで考えるのではなく、地域生活(多面的な課題がある:小地域福祉)という観点で考え、取り組む必要がある→これについては、次の豊中市で触れる。

池田さんの資料には、小地域福祉の多様な主体と連携という図があり、そこに事例が書かれている。追ってこの事例についても紹介する。

なお、多様な主体のなかで、自前の拠点を持って活動しているところほど活発で持続性があるとコメントされている。

5.池田さんが社協に勤めていたこともあり、社協を例に地域のニーズへの対応の仕方について書かれている。まず、優先されるのは、「その人の課題」であり、校区の社協がまずその人の立場に立った支援を行い、次に市町村の社協が、それぞれの校区の社協の立場に立った支援を、都道府県の社協は、それぞれの市町村の立場に立った支援を行うという姿勢が強調されている。

この世界に詳しくないのでちょっと分かりにくいのだが、おそらく、一般的には、国→都道府県→市町村などと上から前例や枠が決められ、それがそれぞれの個人に当てはめられるので、個々人にしてみると、こういう生活がしたいという当たり前のことが満たされないという意味なのではないかと思われる。そうではなく、個人のニーズがまずあり、制度で不足しているところは、制度外で対応し、あるいは小さな単位の社協ではムリなことは、大きな単位の社協が支援するという姿なのだろうと思われる。→これについては、「住民流福祉」を唱えている木原孝久さんを追って紹介する。

6.事業者は、あまり前に出ない方が良い。小地域に事業者が生まれると、それまで隣近所で助け合っていた方々が、もう事業者に任せればよいのではないかとなりがち。事業者は、地域福祉を推進しているワーカーや機関と協働していけばよい。

7.およそ50世帯ぐらいが住民の支えあいとしてはちょうど良いのではないか。専門職が担う単位はおよそ8000人くらい。中学校区の1万1000人では大きすぎて、小学校区の5600人というのは小さすぎる気がする。

8.一人の人のライフステージを考えた場合、本当は、最後が一番関係する人が多いはずだが、実際には、最後のステージでは、人間関係がどんどんしぼんでいく。ここを家族、地域、専門職が広げていくことが求められているのではないか。

CLCのHPによると、「CLCは、高齢者及び障害者、子どもなどが自立した生活を営むために必要な支援を実施する団体や、それらの団体のネットワーク組織を支援することにより、「だれもが地域で普通に」暮らし続けることのできる地域社会の実現を目指して、1999年夏に任意団体として設立されました。 2001年2月以降はNPO法人として活動を行っています。」とある。全国宅老所・グループホーム全国ネットワークなどの事務局も兼ねている。

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Comments

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