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April 05, 2009

伊賀市社協

伊賀市の社協も非常に素晴らしい活動を実践しているらしい。前記事と同じく、白澤先生のブログによると、

1.「二匹目のドジョウがいないのか」の視点。個別支援から、他にも同じようなケースがあるのではないかと考え、地域住民全体の支援に展開。

2.そのためには、会議を開催し、地域全体の支援や予防への対策に結び付けている。そして、会議を核にして、人材養成や資質の向上に向けた勉強会や研修会、講習会を開催している。会議で情報の発信方法、財源の確保方法などを検討し、それを役割分担して実行。

3.こうしたことが可能なのは、個別利用者に対するケアマネジメントが出来ており、それが地域全体の支援策に向けていくメカニズムを作っている。

4.また、民生委員、ホームヘルパー、ケアマネージャーといった多くの人が利用者を発見した場合に社協に連絡する仕組みが出来ている。

この白澤先生のブログに対し、伊賀市社協の平井俊圭氏より「発見のしくみ」についてのコメントが寄せられている(2008年10月)。それによると、

1.困っている人がいた場合、地域の団体役員→民生委員→社協へと連絡が行くようにお願いしている。

2.持ち込まれた課題について、社協職員が民生委員とともに解決に当ることで、相互の信頼関係樹立。

3.課題解決の情報を民生委員や地域住民に広報することで、より多くの情報を入手できるようになる。

こうしたことを意図的にやってきたとのこと。

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要は、きめ細かい対応をきちんとし、地域の人がそうした成果を実感していることから、信頼関係が生まれ、さらに解決を頼るという好循環が出来ているようだ。

この平井さんは、前述の厚生労働省の地域福祉の研究会でも報告をしている。

この資料によると、前に池田さんが言っているように、制度からはみ出た地域のニーズを解決する努力をしていること、解決にあたって、一人で頑張ってくたびれはてるというやり方ではなく、地域での見守りや制度化など仕組みとしてやれる方法を考えていくということのようだ。参考資料の方に伊賀市社協の取り組み状況の文書がある。

そして、7ページの本資料には、「地域福祉の5層」という図があって、おそらく伊賀市の状況についての報告がある。伊賀市は、平成16年に上野市と周辺5町村が合併して人口10万人である。( )は、10万人で施設等の箇所を割った数字。

①第五層:組・班-近隣の見守りネットワーク・組長宅「近隣の見守り等の基礎単位」約3300ヶ所(30人)

②第四層:自治会・区-防災対応など・公民館・民生委員宅「自治会や区、地区社会福祉協議会等の単位」295ヶ所(340人)

③第三層:福祉区-福祉110番、住民自治協福祉部会=地区社協・市民センター「住民自治協議会を中心にした単位」38ヶ所(2630人)

④第二層:地域福祉区-ふくし相談センター(社会福祉士)・社協支所「旧市町村単位」6ヶ所’1万7000人)

⑤第一層:全市-地域包括支援センター・障害者相談支援センター・社協-「市全域」

この重層的な圏域設定については、厚生労働省の地域福祉研究会の報告書にも例として似たような図が描かれており、第三層を校区としている。

いずれにしても、市町村合併が進むなか、住民自治の単位って何?と思っていたのだが、これらの実態は、一つの考え方と言えよう。

( )に人数を入れてみたのは、後の住民流の人が基礎的な単位として50世帯を挙げているからだ。伊賀市の例は、もちろん人口の偏在があるので実態は分からないが最初の組・班は、30人ということで仮に高齢者単身世帯が多いとしても、なかなかきめ細かいということになる。

小学校区の平均が5600人ということをみても、伊賀市では第三層で2630人であり、きめ細かい。

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Comments

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