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August 20, 2010

討論型世論調査

柳瀬昇「討論型世論調査の意義と社会的合意形成機能」という論文のなかに、公共政策をめぐる合意形成のための制度についての分析があり、わかりやすいので紹介しておく。

①参加性:決定する資格のある者全員が合意形成のための場に参加することができるのか、ごく一部の者のみが参加できるのか

②討議性:そこで示される意見は、参加者によって十分に熟慮され討議されたものであるのか、それとも直観的なものであるのか

上記2点から古代から高く評価され、きわめて多くの国において、憲法によって正当性を付与された制度が選挙と議会という組み合わせ。

理念系としてのタウン・ミーティングは、参加性と討議性をともに充足するものであるが、政治的意思決定を行う資格のある国民の範囲が広がった現代社会においては、ほぼ実現不可能である。

日本でも、地方自治法94条が町または村の議会に代えて、有権者たる住民全員によって構成される町村総会についての規定を設けているが、わずか1件しか実例が存在せず、しかも人口61人の村で戦後すぐに短期間設置されていたにすぎない。(WIKIによると2件)・・こういう制度があること、2例しかないことを知らなかった!

そこで、一部の構成員の参加によって合意形成のための制度設計を検討する。次の2つで整理したのが次の図である。Goikeisei1

③関心の強度:個人の積極的な意思に基づいて参加する者かいなか

④専門性:当該政策課題についての専門的知見を有する者かいなか

しかしこの2点では、一般国民の意思とは必ずしも一致せず、一部の利害関係者や専門家の意思であることが多い。そこで、次の代表制と討議性とで整理してみたのが次の図である。Gogikeisei2

⑤代表性:合意形成のための制度への参加者の属性構成が母集団の属性構成と近似するように標本抽出するかいなか

世論調査も、住民投票の国民の直観的な選好を集計するものなので、討議性は負の領域となる。討議型世論調査は、問題の本質の理解と社会的合意形成を促すための制度であるが、政策決定にも有効なのではないか(住民投票の前にやったり、議会が参考にするなど)。

討議型世論調査:母集団を統計的に代表するように無作為抽出した被験者に対して、事前に議題となる政策課題に関して、電話ないし訪問調査によって質問を行う(基礎調査)。その後、被験者を一定の場所に会いに参集させる。被験者300ないし350人程度に対して、当該政策課題に関する詳細な資料を与え、実験の趣旨を理解し、十分に訓練されたモデレーターの司会のもとで、15ないし20人程度の小グループに分かれて議論を行う(小グループ討議)。その後、当該政策課題に詳しい研究者あるいは政治家や政府の政策担当者に質疑する場(質疑セッション)や全体で討議する場(全体討議)を設け、その全体討議等と小グループ討議を繰り返す。最後に討議過程の前後で被験者の意見が変化しているかいなかを調査する(最終調査)。週末の3日間。

テレビ放送と連携して行われ、全国民が観ることができる。サイバースペース上で行うことも議論されている。

 

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